民国时期产业工人的发展壮大及反抗斗争促使南京国民政府改变劳工政策,由扶助农工转为控制和欺骗劳工。劳工政策的思想确立以后,国民党及国民政府建立了相关的劳工行政机构,他们加紧预防、压制共产党对工人运动的领导,并试图在工人中建立其长期统治。其根本目的都是为了控制劳工、消弭阶级斗争,维护国民政府的统治。

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